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建立激励共赢的质量兴农支持政策体系

时间:2018-02-06 00:51:59 来源:中国农业信息网 作者:

  2017年底召开的中央农村工作会议,明确提出深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。习近平总书记强调,要坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向。质量兴农不仅是农产品质量的提档升级,更是农业发展质量的转型升级,这是实施乡村振兴战略的重要举措,也是深入推进农业供给侧结构性改革、提高我国农业综合效益和竞争力的必由之路。推动实施质量兴农战略,需要在建立完善绿色生态为导向的农业补贴制度基础上,进一步创新理念,抓住关键,形成激励相容、多方共赢的政策体系。

  第一,坚持政府引导市场主导的支持原则。无论是提升农产品质量还是农业发展质量,关键是要营造能够发挥市场配置资源决定性作用的公平竞争市场环境,要培育规范生产经营的市场主体,要建立起质量的市场价值实现机制。政府重在制定完善质量评价标准体系和奖惩规则,尽量减少和避免劣币驱逐良币的现象;大力支持改善农业生产生态环境,夯实质量兴农的物质基础;对完善产业链、培育品牌等公共服务和薄弱环节给予适当奖补,增强发展动力,激活内生活力;建立健全利益联接和分享机制,实现多方共赢,调动全社会积极性。

  第二,抓住质量兴农政策支持的关键。质量兴农需要循序渐进,持续推进。当前重点抓住四个关键点。一是全力推动优势特色农产品提质增效,改善农产品供给结构,满足人民不断升级的消费需求。要立足“产得好”,推进农业标准化绿色生产,大力推广高效低毒农药兽药、绿色防控技术,支持农牧结合、种养循环农业发展;要实现“卖得好”,实行品牌化经营,着力打造一批有市场影响力、有文化内涵的区域农产品公共品牌,支持发展产后加工、鼓励发展订单农业,帮助农民实现优质优价订单销售;要确保“吃得好”,支持提升农产品质量安全监管水平,加快建立产地质量证明和质量安全追溯制度,确保消费者买的放心、吃的安心。二是支持新型农业经营主体规范壮大,走质量效益发展之路。加大新型职业农民培育力度,支持制度健全、管理规范、带动力强的农民合作社和家庭农场发展绿色生态农业,开展标准化规模化生产;健全农业社会化服务体系,鼓励发展绿色高效的专业化农业生产社会化服务,实现小农户和现代农业发展有机衔接。三是深入推进农村产业融合发展,促进农业转型升级。围绕优势特色主导产业,因地制宜推进农村一二三产业融合发展,鼓励农村创业创新,培育发展新产业新业态新模式;实施产业兴村强县行动,按照以产兴城、以城促产、产城融合的思路,以镇为主要平台,以农业主导产业为依托,建成一批产业兴旺、经济繁荣、绿色美丽、宜业宜居的农业强镇,推动农业大县向农业强县转变,辐射带动乡村振兴发展。四是支持加快农业面源污染治理,解决农业生产突出环境问题。加快建立健全耕地、草原、渔业水域等重点农业生态系统生态补偿机制,扩大耕地轮作休耕试点;以农作物秸秆、畜禽粪污、农用残膜等农业废弃物资源化利用为突破口,全面实现“一控两减三基本”。

  第三,创新支持质量兴农的政策工具。既要在点上支持开展质量兴农试验示范,又要在面上推动建立质量兴农的激励约束政策,不断提高政策效能。要探索生产者补贴与耕地养护、生态保护、绿色生产等责任挂钩机制;完善农业绿色发展绩效评价机制,将评价结果与补贴安排挂钩,奖优罚劣;争取出台农业品牌奖补政策,推动建立订单农业履约保障机制。此外,还要善于运用担保贴息、风险补偿、投资基金等市场化政策工具,调动市场主体投资质量兴农战略;加快全国农业信贷担保体系业务运营,深入实施农业大灾保险试点,帮助新型经营主体解决发展中的贷款难、贷款贵、风险高等问题;鼓励金融机构、社会资本通过PPP以及组建产业投资基金或设立专项贷款等方式支持质量兴农,推动建立具有较强市场竞争力的现代农业产业体系。

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